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农村污水和垃圾处理项目运作模式探讨

2018-06-08 20:40 大红鹰娱乐手机版登陆_dhy大红鹰娱乐注册网址_大红鹰娱乐平台【欢迎您】 何建雪

  一、农村生活污染

  随着农村经济的发展,农村环境问题成为各方普遍关注的现实问题。农村环境污染主要包括水环境污染、生产污染和生活污染。其中生活污染是农村居民日常生活或为日常生活提供服务过程中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和空气污染。除生活垃圾外,包括畜禽粪便垃圾和农作物秸秆废弃物的农业生产型垃圾,也是农村垃圾治理的重要领域。本文主要就农村目前亟待解决的生活污水和垃圾处理项目运作的技术路径和模式安排进行探讨,以期抛砖引玉,推动该类项目的实践操作。

  中国传统的城乡二元化体系导致城市和农村的污水、垃圾处理水平差距较大,2016年城市和县城的生活垃圾无害化处理率达到94%,农村的生活垃圾无害化处理率仅为47%。2016年住建部发布《住房城建建设事业十三五规划纲要》提出,“全面推进农村生活垃圾治理,按照“五有”(有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障)标准,对符合条件的省份进行验收。建立完善村庄保洁制度,稳定村庄保洁队伍,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用,完善农村垃圾收运处置设施设备。逐步放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目,推行大红鹰娱乐手机版登陆化运行机制。积极推动农村污水治理,继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设,在此基础上梯次推进。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式。探索农村污水治理适宜技术,建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制。

  农村环境污染治理,存在问题主要是:

  1、设施投入不足,缺乏管理体系。

  农业废弃物排放量巨大,超过了环境承纳能力,但是农村环保基础设施建设严重不足,缺乏有效的管理体系,污水收集困难,垃圾分类制度需要进一步推广和落实,垃圾收运处理体系的建设质量和效益明显不足。

  2、生活污染治理技术路线不明确。

  由于区域特点的不同,农村污水、垃圾管理模式和处理技术与城市有较大差异,与城镇污水处理厂动辄上万吨以上的处理规模不同,农村污水处理设施的处理规模大多数仅为几百吨左右,无法形成规模效益,村镇污水处理技术、工艺设备和商业模式的要求更高,难度更大。绝大多数村镇基本没有能力单独建设好和管理好污水处理设施,必须统筹规划,综合考虑管网、工艺、建设、运营能力,制定适宜的整体解决方案。农村垃圾更多的需要进行就地处理,处理技术应以无害化为基础,其技术具有较大的发展空间。

  3、单纯依靠政府投入,资金不足。

  农村污染治理,作为农村基础设施的公共产品,政府具有主导责任。但广大农村地区区域广阔,污水、垃圾等基础设施建设和管护资金投入较大,单纯依靠政府投入,渠道单一,尤其一些农业县,财力相对薄弱,政府投入明显不足。因此构建多元化投融资体系,创新政府投资支持方式,对于农村基础设施建设,尤为必要。

  二、政策支持

  党的十九大报告对农业农村发展作出了重大部署,明确提出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。要坚持农业农村优先发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,加快推进农业农村现代化。深入推进农村基础设施建设,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。

来源:PPP知乎

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